枝江融媒（通讯员 鄢紫颖）为破解法律顾问“聘而不用”“审而不严”“管而不实”等痛点堵点，枝江市司法局坚持问题导向，创新监管模式，通过完善合同备案、强化作用发挥、健全履职考核三项硬核举措，构建起全链条、闭环式的法律顾问监督管理体系，推动法律顾问从“形式配备”向“实质赋能”转变，为全市经济社会高质量发展筑牢法治屏障。

立规明矩，筑牢源头治理“防火墙”

“合同条款必须清晰界定服务范围、权责边界和违约责任，确保与单位实际需求精准匹配。”这是枝江市司法局在审查某单位法律顾问聘用合同时提出的明确要求。过去，部分单位在聘请法律顾问时，合同内容笼统模糊，导致后期服务中权责不清、推诿扯皮。对此，市司法局牵头建立法律顾问聘用合同备案审查机制，对全市各单位的法律顾问聘用合同进行统一备案和实质性审查。审查重点聚焦服务范围是否具体、权责边界是否清晰、违约责任是否明确等核心条款，坚决杜绝“格式合同”“万能条款”。截至目前，全市已有40家单位完成法律顾问合同备案，退回修改不规范合同3份，从源头上规范了合作关系，为法律顾问有效履职奠定了坚实基础。

深度嵌入，当好科学决策“守门员”

“没有法律顾问签字盖章的审查意见书，这份文件不予受理。”在市司法局合法性审查办公室，工作人员对某单位报送的行政规范性文件草案严格执行“前置审查”程序。这一硬性规定，将法律顾问审查从“可选项”变为“必选项”，从“事后补救”推向“事前预防”，是我市强化法律顾问作用发挥的缩影。

实践中，法律顾问深度参与政府决策全过程：在重大项目谈判中，他们提前介入，对合作模式、风险防控提出专业建议；在行政规范性文件起草中，他们逐条审核，确保内容合法合规；在信访积案化解中，他们提供法律路径，推动矛盾实质性解决。2025年以来，市政府法律顾问累计审查各类政策文件、合同协议、上会议题等605件次，参与重大涉法问题研讨会近30次，共提出法律意见1400余条，采纳率达95%以上，真正发挥了“参谋助手”和“法治智囊”作用。

动真碰硬，用好监督考核“指挥棒”

“这份合同经法律顾问审查后仍存在重大法律风险，请相关单位说明情况。”这是枝江市法治建设督察中发现的一起典型案例。为防止法律顾问审查流于形式，市司法局创新建立“反向核查”机制，对经法律顾问审查后仍出现重大违法风险的文件、合同，启动责任倒查程序。

市司法局通过月度效能考核、法治建设督察、年度法治建设考核等方式，对法律顾问履职情况进行动态监督。重点核查法律顾问审查意见的专业性、及时性、有效性，对“走过场”“敷衍了事”的法律顾问，督促聘用单位进行约谈提醒；对因审查不严导致行政败诉或重大损失的，依法依规追究责任。同时，将考核结果与续聘资格、服务报酬等挂钩，推动法律顾问提升服务质效。

从“有形覆盖”到“有效赋能”，市司法局通过建强队伍、完善机制、强化监管，让法律顾问真正成为依法行政的“防火墙”、高质量发展的“护航员”。下一步，市司法局将持续深化政府系统法律顾问制度改革，推动法治力量深度融入政府治理各环节，为建设更高水平的法治政府、优化营商环境提供坚实保障。

一审：胡文汇

二审：徐露

三审：龚春梅